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土地市场秩序治理整顿工作情况汇报.docx


尊敬的国务院检查验收组、各位领导首先,我代表中国共产党**

市委、**市人民政府对**组长带队的国务院检查验收组,来我市检查

验收治理整顿土地市场秩序工作,表示真诚的欢迎。 土地问题

事关国计民生。 **是一个资源小市,土地资源尤其匮乏。 **

市委、市政府对土地管理工作历来比较重视,早在 1999 年就对土地

开发实行了统一规划、统一拆迁、统一招标出让和统一监督,2002

年又把土地交易纳入统一招投标平台,在垄断土地一级市场的基础上,

逐步把土地二级市场纳入公开交易范围。 近年来,市政府每年

召开土地管理工作会议,每年组织土地执法检查,全市已连续八年实

现耕地占补平衡,达到了保护耕地与保障用地双赢。

但随着经

济社会的加速发展,土地供需矛盾越来越突出,由此也在土地市场中

产生了一些不规范问题,如开发区、工业区过多过滥,少数企业以项

目为名圈占土地等等。 这些问题不解决,将会严重危及**经济

社会的全面、协调、可持续发展。 市委、市政府认为,坚决贯

彻执行党中央、国务院作出的治理整顿土地市场秩序等一系列重大决

策,服从大局,令行禁止,这既是我们的政治责任,同时也必将有力

地推动**经济社会长期平稳较快与协调健康的发展。 按照党中

央、国务院的统一部署和**省委、省政府认识到位、组织到位、措施

到位、工作到位的要求,我市以坚决的态度和扎实有效的措施抓落实、

抓督查、抓整改,认真开展土地市场秩序治理整顿工作。 通过

一年多的努力,我市土地市场管理进一步规范,开发区园区多、孝散

状况有了明显改观,土地违法违规问题得到严肃查处,被征地农民利

益得到有效维护,较好地完成了治理整顿的阶段性工作任务。 一、

以铁的决心、铁的措施、铁的纪律开展土地市场秩序治理整顿工作去

年 3 月全国范围内的土地市场秩序治理整顿工作开展以来,我市迅速

把认识统一到中央决策上,把行动统一到依法治理上,把目标统一到

规范市场上,坚决、有力地推进这项工作。 第一,深入发动,

统一思想。

市政府先后四次召开全市性会议进行专门部署。

市委常委会、市政府常务会议多次听取情况汇报,进行专题研究。

去年 8 月 28 日至 29 日,市政府集中两天时间召开工作务虚会,专题

研究土地问题,明确提出了规范用地、集约用地的要求。 市委、

市政府主要领导多次就土地问题开展调研,反复强调土地市场秩序治

理整顿工作的重要性、必要性和严肃性,并要求全市各级认真学习国

务院文件精神,统一思想,提高认识。 通过层层发动,大家充

分认识到,治理整顿土地市场秩序是实践三个代表重要思想和树立科

学发展观的要求,事关**的长远发展和子孙后代,事关广大老百姓的

切身利益,我们必须坚决贯彻中央决策,以铁的决心、铁的措施、铁

的纪律做好这项工作,对上级负责,对人民负责,对历史负责。 思

想上的共识为全市土地市场秩序治理整顿工作的顺利开展奠定了基

矗第二,加强领导,落实责任。 治理整顿一开始,市委、市政

府就强调,这项工作事关全局,各级各部门都必须切实负起责任来,

齐抓共管,强势推进。 市、县两级都成立了由政府主要领导任

组长、有关职能部门负责人参加的治理整顿土地市场秩序工作领导小

组,市政府还明确一位副市长集中精力、集中时间主抓这项工作。

全市土地市场秩序治理整顿工作基本形成了各级政府统一领导,政府

主要领导负总责,分管领导具体抓,国土部门为主,其他部门积极参

与配合的工作格局。 第三,完善政策,规范管理。 市政府

先后以市长令等形式出台了《**市区土地使用权交易暂行规定》、《**

市土地储备办法》、《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定的

实施意见》、《市区征用集体土地办法》、《市区被征地农民养老保

障暂行办法》、《关于促进市区被征地农民就业工作的若干意见》等

政策文件。 各县市政府及国土资源管理部门结合各地实际,出

台了数十个实施意见或配套文件,以完善的政策促规范管理,落实治

理整顿要求。 第四,严格自查,积极整改。 根据国务院及

省政府的标准要求,我市认真开展自查自纠,对发现的问题,及时整

改,确保治理整顿工作不断深入,不走过场,取得实效。

市治

理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室先后三次组织人员到各县

市、区进行指导、督查,并召集各县市、区国土部门汇报情况、交流

工作、研究措施。 在各县市、区自查自纠的基础上,去年 12 月

23 日至 28 日,市政府组织国土、建设、监察、计委、经贸等部门组

成联合验收组,严格对照识治理整顿土地市场秩序综合验收标准》,

通过听、看、查、问、议等方式对各地土地市场秩序治理整顿工作逐

个进行检查验收。 对清查中发现的违法违规问题,我们及时严

肃查处。 对执行整治标准不严的少数地方给予严肃批评,责令

限期整改。 对部分历史遗留问题的处理严格把握政策界限,及

时向社会公 示,接受群众监督。 二、我市土地市场秩序治

理整顿工作取得的初步成效根据党中央、国务院,省委、省政府的部

署和要求,经过一年多的不懈努力,我市彻底清查了土地征用、执法

监察、开发区园区建设等方面情况,并针对存在问题狠抓整改,治理

整顿工作取得了阶段性成效。

一开发区园区得到彻底清理。

开发区园区整顿方面,我们在摸清现状的基础上,重点采劝停止、撤

销、收权、控制四条措施,坚决整治各类违法违规设立的开发区园区,

从而使开发区园区建设低、孝散状况得到根本改观,集约用地水平进

一步提高。 一是全面查清了开发区园区的基本情况。 我市

原有各类开发区园区**个,其中,经省政府正式批准设立的*个,省

级有关部门批准设立的**个,市级以下政府批准设立的**个。 **

个开发区园区实际规划建设面积**平方公里,其中已建成**平方公里,

规划建设面积中符合土地利用总体规划**平方公里,符合城市总体规

划**平方公里。 二是严格清理了各类开发区园区。 我市严

格按照规定对开发区园区进行撤销整合,除拟保留省政府批准的开发

区园区及适当保留部分有较大特色优势的开发区园区外,其余各类开

发区园区已全部撤销。 拟保留开发区园区的土地全部符合土地

利用总体规划和城镇建设规划。 清理整顿中,县及县以下设立

的开发区园区我们不以任何名义并入其他开发区园区,一律由市或县

市、区人民政府发文,全部摘牌、销章、散班子。 三是一律停

止了开发区园区的新设和扩建。 自去年 7 月起,我市已严格按

照国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清

理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》精神,停止报批设立新

的开发区园区,停止报批现有开发区园区的扩容,停止开发区园区土

地利用总体规划的调整。 四是进一步规范了开发区园区用地管

理。 各地对违法违规下放给开发区园区的土地管理权,已由政

府发文一律收回。 全市拟保留开发区园区的农用地转用、土地

征用与土地登记发证管理权,已纳入当地政府国土资源管理部门集中

统一管理范围。 开发区园区土地出让收入已全部纳入财政专户

实行收支两条线管理。

同时,我们加强了进入开发区园区项目

投资密度、建筑容积率的控制,要求省级开发区每亩投资必须在 120

万元以上,特色工业园区每亩投资必须在 75 万元以上,进一步提高

了集约用地水平。

开发区内的抛荒土地正在按照有关政策,抓

紧收回或复耕处理。 二土地市场调控有效加强。 土地市场

调控方面,我们坚持垄断一级市场,规范完善二级市场,促进了土地

市场依法、有序、健康发展。

一是各项调控机制逐步完善。

我市先后成立了土地使用制度改革领导小组、城市土地经营管理工作

领导小组,对土地资产处置、出让地块规划、出让底价、出让方式等

实行集体决策。 逐步建立健全了土地收购储备制度、土地交易

管理制度、经营性用地招拍挂公开出让制度等一系列土地使用制度,

促进了土地市场体系的发育和规范。 市及各县市均已编制经营

性用地公开出让计划及年度建设用地供应计划,建立土地登记可查询

制度及土地供应信息公布制度,出台土地使用权交易管理暂行规定及

国有土地租赁暂行办法;成立土地收购储备中心、土地使用权交易中

心,土地交易纳入统一招投标平台,一律进场公开交易;落实行风监

督员介入的社会监督机制、纪检监察部门介入的组织监督机制。

要土地,找市潮的观念逐渐深入人心,依法管地、依法用地的良好环

境初步形成。 二是经营性用地招拍挂出让制度得到全面落实。

我市已经把经营性用地公开出让工作列入党风廉政建设责任制考核

内容,定期对相关制度执行情况进行监督检查。 在土地公开出

让的具体运作中,我们严格做到六公开,即招标报名公开、土地用途

公开、规划要求公开、竞标对象公开、拍卖程序公开、中标结果公开。

公开出让过程中,邀请公证员、行风监督员和新闻单位现场公证和监

督。 到目前为止,全市未发现利用划拨土地、集体土地进行经

营性房地产开发和领导干部违规干预经营性用地公开出让的问题。

开展土地市场秩序治理整顿以来,对国土资源部 11 号令下发前政府

以抄告单、会议纪要等形式明确有意向协议出让的经营性用地项目,

按照治理整顿的要求经集体讨论、市场评估后酌情处理。

三是

土地储备机制日趋规范。

去年,我市结合土地市场秩序治理整

顿,进一步落实补偿标准不变、权证齐全、与实物相对应、可变现和

集中收购五原则,实现了土地储备职能由单一收购改制企业土地向全

面收购城市拆迁土地、城中村改造溢余土地转变,进一步强化了土地

储备在政府调控和管理土地一级市场中的作用。 & ;四是土

地二级市场管理得到加强。

去年,仅市本级就处置土地资产*

宗*万平方米,收取土地出让金*万元。 通过房地产开发用地的

复核验收,对市区*宗超土地面积、超建筑面积、改变用地性质的房

地产用地进行了依法处置,共补交出让金*万元。 全年还办理国

有土地使用权转让*宗、面积*亩,转让评估值*亿元。 此外,市 区国有划拨土地收取年租金工作也顺利起步,已收取年租金*万元。 三执法监察能力不断强化。 执法监察方面,我们坚持以完善违 法预防体系为基础,重点查处了一批违法用地行为,解决了一批信访 积案,清理了一批政策文件。 一是违法预防体系进一步完善。 按照预防为主、事前防范和事后查处相结合的土地执法监察方针,我 们切实强化执法巡查责任制。 全市*个乡镇均开展了创建土地执 法模范乡镇活动;建立了土地 110 快速反应系统,使土地违法行为查 处更加及时有效;各县市、区都聘请了土地执法监察员,形成了一张 系统的监察网络。 二是违法行为得到严肃查处。 开展治理 整顿以来,我市共查处各类土地违法案件*起,涉及土地*亩,拆除构 建物*万平方米,没收构建物*万平方米,收回土地*亩,罚没款*万元。 坚持查事和查人相结合,对涉嫌土地犯罪、违法违纪的人员,坚决移 送司法、纪检部门处理,全市共处理*人,其中司法处理*人,党纪政 纪处理*人,较好地起到了处理一人、教育一批,处理一宗、教育一 片的效果。 去年来立案查处的这*起土地违法案件以及*起矿山 违法案件,目前已全部结案。 三是土地信访逐步减少。 近 年来我市涉及土地问题的越级上访、集体上访、重复上访时有发生, 土地信访形势比较严峻。 为此,全市各级普遍建立了信访工作 一把手负责制,进一步完善了信访工作责任制,并积极开展领导下访 约谈活动。 特别是去年 10 月 19 日,市五套班子领导到六个县 市、区共接访群众*批次,实实在在解决了一批信访积案,受到了群

众普遍欢迎。 去年全市受理土地信访*件,同比下降*,实现连

续四年信访总量稳步下降。

四是制度政策得到认真清理。

按照《行政许可法》和规范土地市场秩序的要求,我市对土地管理方

面的规章制度和政策性文件进行了认真清理,已清理相关文件*只,

对有违国家法律法规精神的一律废止或修订。 四被征地农民利

益得到依法维护。 切实保障被征地农民利益,是我市土地管理

工作的一项基本原则。

开展土地市场秩序治理整顿以来,我市

以规范征地行为为基础,建立完善了被征地农民的养老保障和就业培

训制度,使农民利益得到了更好的维护。 一是完善政策制度,

征地行为进一步规范。

去年,市政府就进一步加强和改进征地

工作进行了专题调研,在广泛听取意见的基础上,经政府常务会议讨

论,3 月份出台了《*市区被征地农民养老保障暂行办法》,8 月份出

台了《关于加强和改进土地征用工作的意见》以及《*市区征用集体

土地办法》,为规范征地行为,维护农民利益提供了依据。



前,全市各级均建立了政府统一征地机构,实行统一征地制度,在与

村集体经济组织签订征地意向协议前,实行两公告、一批复程序,充

分保障农民在征地过程中的知情权、参与权。 二是建立区片综

合价,被征地农民补偿标准有所提高。 到目前为止,全市各县

市、区都建立实施了征地补偿区片综合价制度,市区、*县在辖区内

全面实行区片综合价,其他各县市已在城镇规划区实行。 区片

综合价制度,缩小了区域之间补偿标准的差距,市区安置补助费最大

差距从 5800 元减为 3000 元。 同时,补偿标准也得到了适当提

高,全市平均增加 20-30。 全市各地严格贯彻落实中央、省的

征地工作政策,坚决执行法定的征地补偿标准,征地补偿费和安置补

助款足额按时支付给被征地农民,没有发现截留、克扣等现象。

三是建立被征地农民养老保障制度,农民的后顾之忧基本消除。

目前,全市各县市、区均已全面建立实施被征地农民养老保障制度,

资金由国家、集体、农民分担,一般政府出 15000 元至 16000 元,个

人与集体出 2000 元至 18000 元不等,分、、三档,年龄到标准后可

按月领取养老保障金,目前全市已有 20 余万名被征地农民参加了养

老保障。 为确保养老保障金足额按时支付,市政府规定从土地

出让金收入中按 2 比例提取被征地农民养老风险准备金。 同时,

各地积极创造条件,免费开展被征地农民职业技术培训,帮助他们向

二、三产业转移。

四是建立征地调节资金,被征地农民安置政

策不断完善。 市本级从经营性用地出让收益中提取 15 元平方米,

其他用地出让收益中提取 2 元平方米,用于征地补偿平衡、养老保险

支出及劳动技能培训。 全市各地积极推行留地安置政策,允许

被征地村预留一定土地,用于除商品房开发以外的二、三产项目开发。

市区被 征地村按现有计税耕地面积的 2 加上每千人 5 亩的留地

标准,以镇街为单位核定留地面积。 对市区 40 个城中村的改造

实行统一规划、相对集中落实安置地块,并安排近 400 亩留地指标,

以股份制的形式开发,既能解决一部分被征地农民的就业岗位,又能

使他们获得长久、稳定的分红收益。 三、4 月 29 日国务院办公

厅《紧急通知》贯彻落实情况 4 月 29 日,国务院办公厅发出《紧急

通知》,要求再集中半年左右时间,继续深入开展土地市场治理整顿。

对此,市委、市政府高度重视,市委常委会、市政府常务会议分别专

题听取土地管理和治理整顿情况汇报,研究贯彻落实措施。

4

月 30 日、5 月 25 日,市委、市政府两次召开各县市、区、市级各部

门负责人会议,强调要克服消极思想和厌战情绪,把深入开展土地市

场治理整顿作为中心工作来抓,作为重大的政治和经济任务来抓,作

为转变经济增长方式、推进经济结构调整的机遇来抓,坚决纠正存在

的问题,坚决查处顶风违法违纪行为。 在认真总结前阶段工作

基础上,我们按照《紧急通知》要求,狠抓各项整顿措施的落实。

首先,对已经发生的少量预征土地,严格执行四个一律政策予以纠正。

即未交土地一律不交,抛荒土地一律复耕,动工项目一律停止,违法

用地一律查处。

其次,对土地信访问题,认真落实三个一批措

施予以化解。 即合理合法又能解决的问题马上解决一批;虽有

道理,但不符合政策的问题,向群众解释一批;虽合理合法,但目前

缺乏解决条件的问题,争取群众理解,稳住一批。 今年以来盛

部督办的*件重点信访件目前已全部结案,涉及到的违法案件已经全

部立案调查。 第三,对违法用地案件,按查事与查人相结合的

原则坚决予以查处。 *月*日,市政府再次组织市府办、市国土

局等部门组成督查组,对全市各地的土地市场治理整顿情况进行实地

督查。 为主动适应宏观经济形势的新变化,我市还积极探索进

一步加强土地管理、严格耕地保护的治本之策。 当前我市正在

集中开展优化资源配置、促进协调发展工作,成立了七个专门工作小

组。 其中土地整合工作小组由市长及三位副市长负责,主要任

务是继续抓好土地市场秩序治理整顿,盘活存量土地,提高项目土地

利用率,抓好集约用地、规范用地,优化配置土地资源,促进集约发

展。 目前,市国土部门正在对已征土地的供地情况、已供土地

的利用情况及用地需求情况开展全面的调查分析。 下一步我市

将对已批准农转用土地尽快办理具体项目供地,提高供地率;对已经

供地的项目督促用地单位抓紧开工,提高开工率;对已经开工的项目

严格按照双控指标要求建设;对供而不用的土地按照《闲置土地处理

办法》依法处理;对能盘活利用存量土地的项目,尽最大可能利用好

存量土地;对仍需农转用审批的重点项目认真做好前期准备工作,坚

决制止新的违法用地产生。

四、治理整顿中存在的问题及下一

步打算我市土地市场秩序治理整顿工作虽已取得阶段性成效,但对照

国务院、省政府的要求,从严把握,还存在一定差距。

一是少

数基层干部的思想认识有待进一步提高。 特别是中央决定再集

中半年左右时间,深入开展土地市场治理整顿,个别单位出现了等待

观望思想和厌战情绪,需要进一步加大宣传教育力度,统一思想、严

肃纪律。 二是部分历史遗留问题处理难度较大。 如我市根

据今年 3 月国务院和省政府先后下发的《关于坚决制止占用基本农田

进行植树等行为的紧急通知》精神,对 1999 年以来各地开展的农业

结构调整的部分工作进行了纠正,但部分群众和基层干部认为原来的

做法也是按照上级要求开展的,工作落实有难度、有压力。 暂

停农用地转用审批后部分边批边建项目的违法用地处理,停止跨市、

县的基本农田异地代保并对已发生的进行纠正等问题,也比较复杂,

需要我们进一步加以研究,实事求是地协调处理。 三是信访工

作有待进一步加强。 土地信访量虽有所下降,但总量仍然较大,

特别是进京赴省集体访、越级访仍有发生。 今天国务院检查验

收组及各位领导到**来检查验收、督促指导,这是对我们工作的鼓励、

鞭策和推动。 我们将以这次检查验收为动力,牢固树立抓整顿

就是抓发展的思想,按照检查验收组提出的意见,认真抓好存在问题

的整改,深入开展土地市场秩序治理整顿。 第一,进一步提高

思想认识。 组织各级干部深入学习党中央、国务院有关文件精

神,自觉地按照三个代表重要思想和科学发展观的要求,深入开展土

地市场秩序的治理整顿,做到思想更统一,步调更一致,成效更明显。

第二,严格保护耕地。

坚决贯彻基本农田五个不准,守住基本

农田这条红线。

认真开展基本农田保护大检查,探索建立基本

农田保护长效机制。

严格落实耕地占补平衡政策,加强土地开

发整理和标准农田建设。 第三,促进集约用地。 严格执行

土地用途管制制度,按照国家产业政策、土地利用总体规划和年度计

划有序供地,进一步强化建设用地的预审管理,促进土地集约利用。

严格落实建设用地双控指标,坚决核减超指标用地,坚决制止浪费土

地资源现象的发生。 严格执行《划拨用地目录》,准确把握划

拨供地和有偿供地的界限,提高土地资源的市场配置程度。 严

格落实出让土地最低价制度,坚决制止低价出让行为。 & ;

第四,盘活存量资源。 进一步开展农村宅基地整治,结合实际

开展集体建设用地流转试点,通过使用存量集体用地,压缩建设项目

对耕地的占用。 严格推行核实建设用地备案制度,认真执行建

设用地批后核查制度。 大力清理闲置土地,对土地转而未供、

供而未用的,该罚款的罚款,该收回的收回。 第五,调整重点

建设计划。 按照轻重缓急,有取有舍,把有限的土地资源用到

刀刃上,力保事关长远发展的重大项目和关系群众利益的公共事业项

目。 第六,坚决贯彻集中半年治理整顿的紧急通知精神。 重

点是进一步清理整顿去年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、

新增建设用地土地有偿使用费征收和使用、征用农民集体土地的补偿

安置以及经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

第七,进一步强化土地执法。 严肃查处法定手续不办、法定规

费不交、违法占地用地、非法入市交易等各类土地违法案件。 第

八,严格土地登记把关。

对出让土地没有支付全部土地使用权

出让金的,不予登记;对经营性用地没有按招、拍、挂方式出让的,

不予登记;对协议出让地价明显低于出让底价的,不予登记;对违反

规划改变土地用途的,不予登记;对未办理土地使用权登记而设定抵

押的,不予登记。 第九,努力维护被征地农民利益。 进一

步推进征地制度改革,严格执行国土资源听证制度,切实维护被征地

农民的知情权、参与权与监督权。 高度重视被征地农民利益保

护、基本生活保障和社会保障,确保征地补偿费足额按时补偿到位。

第十,切实加强土地信访工作。 继续坚持和完善领导信访接待

日和下访制度,严格落实一把手负总责、一级抓一级的工作格局,建

立集体访、越级访应急处置机制、矛盾排查调处预警机制,努力降低
土地信访量,确保社会稳定。 深入开展土地市场秩序治理整顿,
对于保持我市良好的发展势头,促进经济社会全面、协调、可持续发
展,率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化具有十分重要的意
义。 我市将认真贯彻落实国务院检查验收组的整改意见,树立
长期作战的思想,深入开展好土地市场秩序治理整顿下阶段工作,全
面完成治理整顿的各项任务。
它是一只名叫“晶晶”的鸽子,它饿了。平常,那个人早就回来了,老远打响一个长长的呼哨,“晶晶”飞过去,落在他的肩上,那个人会抚摸它,从口袋里摸出一把 稻谷或绿豆喂它。每当它飞向北山山谷从那里带回纸条,主人就会笑容满面,看完纸条后他会在地上翻一个斤斗,摸出一个闪亮的铁匣子塞进口里左右拉动,奇妙的声音就在 这时发出来了。可现在,它正面临着孤独与饥寒。
它的主人是一个外号叫“麻雀”的人。 招工这件要命的事闹腾得他周身疲惫,结果对方还是摇头。“麻雀”必须投入最后的一搏,他长嘘了一口气,声音透出了沉重:“兄弟,这事只能你来帮我一把了。实 在对不起,我舍不得你走,可有什么办法呢?人家居然看上你了……”主人看着它,不再说话,眼里有了亮晶晶的东西。 第二天一早,主人把“晶晶”塞进一个暗而闷的硬纸盒,鸽子扑扑地挣扎,主人找来剪刀,给它挖了两个方方正正的透气窗,然后提着纸盒出门了,它不再听到主人的 说话声。 它在剧烈晃荡的黑暗中不知过了多久,眼前突然变得明亮,“晶晶”本能地往后一坐,再猛地一弹,就箭一般射了出去。一个中年人的粗嗓门留在了它身后,一个小孩 的哭泣声也留在了它身后。 “晶晶”一头扑进了无边无际的开阔与自由。这地方空气太冷太干了,它记得家乡的群山中有个美丽的湖,还有主人圆乎乎的黑脸。它越飞越高。 一早醒来,少了鸽子的叫声,他恨不得抽自己两个耳光。这次鸽子外交同样失败,虽然好容易讨得了招工师傅的欢心,但在“公社推荐”这一关仍踩了地雷。 此时,老队长正喊着他的名字,说:“还没吃早饭啦?要吹哨子了。上午在丝瓜冲散粪。” “我……手痛。” 他右手腕一弯,好像再不能伸直了,“哎哟哟,哎哟哟,怕是骨折了”。 “那,那你就去看牛吧。” 他实在不愿在这个山冲与泥粪打交道了。记得六年前刚下乡时,他有多么火热的幻想呵。他是瞒着母亲转户口的,是揣着诗集偷偷地溜进下乡行列的。他渴望在瀑布下 洗澡,在山顶上放歌,他还想靠自学当一个气象专家或林业专家。是什么使他学会了手腕表演术呢?他想不太清楚。他只知道,第一次招工给人们的震动太大了。现在一个个 都走了,连山那边那位热情为自己掌管衣服钱粮的姑娘也一走就没了音讯。 “晶晶”感谢那只灰鸽,要不是它,自己早被老鹰撕成碎片了。灰鸽飞走了,不一会儿,带来一大群鸽子,这是个多么热闹的群体呵。咕咕咕——“晶晶”听出了它们 的欢迎和安慰。 它吃饱了,喝足了,但还在东张西望。这里的一切没法使它忘记“那个地方”“那个人”,它怎么能停留在这里?不,我要寻找! 他开始了新战略,他打定主意要让他们(当地领导)六神不宁放他走。那天,他在公社秘书面前耍赖,不几天,秘书的话就风传下来了:“那个叫‘麻雀’的,简直是城 里的街痞子。” 今天看牛当然也不能太老实。一上山,他就一个大字躺在地上睡觉,结果收工时发现少了一头黑牛。社员们对他投射埋怨的目光。 它飞向南方。记得那天的暴风雨,真是惊心动魄,被风一次次掀倒,但它继续挣扎着向前,向前。现在终于有希望了,所见的多么眼熟呀!对于“晶晶”来说,寻找成 了生命的寄托和生活的目的。 晨光从大树的枝缝里筛落,蜜蜂和蝴蝶又开始了工作……这里没有工作,这里有的是笑骂,扑克牌,空酒瓶以及来自父母的汇款单。“麻雀”现在已经学会了打扑克输 了以后钻桌子和夹耳朵,学会了骂人…… 这天,外号叫“瓦西里”的黑大个说:“你太懒了!今天罚你去打鸟或抓鱼。”

他没有争辩,提起气枪出发。“麻雀”转了两个山冲,并未见到鸟。忽然,有鸟叫的声音传来,就在不远处。他赶快上子弹,弓着腰潜身树下,悄悄向前方运动。嘣—— 糟糕,慢点,它还没走,再来一下。嘣——它闪了一下,就栽了下去。打中啦!他一跃而起,跑过一个草坡,看到了苞谷地里的尸体。
这原来是一只鸽子。不过它太瘦了,也太脏了,全身都是泥灰。它是谁家的鸽子?射手想起了什么,上前捡起鸽子,摸摸鸟嘴边黑色的血污,身上的泥垢,大腿上化脓 的伤口,还有胸前稀疏欲脱的羽毛。突然,他眨眨眼,惊得脸色突变:它腿上有一条破烂褪色的红绸带,还系着一个眼熟的鸽哨。
“晶晶!”他大叫了一声。 他捧着逐渐冷却的鸽子,带血的手指在哆嗦。 入夜了,他的思绪总离不开“晶晶”。不可想象,蓝天这么大,路途这么远,遥遥千里云和月,它居然成功地飞回来了。当他酒酣昏睡时,它却在风雨中搏击前进,喷 吐着满嘴的血腥气味向他一步步接近。像突然悟到了一种什么,他深深地吸了一口气,把上衣往肩头一搭,走向门口。 “我……再也不到这里来了。” “‘麻雀’,你不要太娘娘心肠吧?不就是一只鸟么?” 他默默地走了,沿着山路走向自己的家,那里有他的柴刀、锄头、扁担,还有口琴和鸽巢,以及散发出桐油香味的斗笠。(有删改) 1.下列对小说相关内容和艺术特色的分析鉴赏,不正确的一项是(3 分)( ) A.小说作者韩少功是一位具有知青生活体验的作家,他在文中刻画了知青“麻雀”的形象,真切地表现了那个时代留给人们心灵的创伤。 B.送走心爱的鸽子,“麻雀”依然没有实现自己的愿望,于是采取了消极怠工的办法离开了农村,“晶晶”早已被他忘记了。 C.出乎读者的意料,故事的高潮并不是历经苦难的“晶晶”找到了自己的主人,完成了自己长途跋涉的飞行理想,而是“晶晶”死在了“麻雀”的枪口下。 D.主人“麻雀”和鸽子“晶晶”都在不停地追寻着自己的理想,最终“晶晶”殷红的鲜血,引起了“麻雀”灵魂的震撼。 答案 B 解析 从小说后面的部分可以看出“麻雀”并没有离开农村,也不是早已忘记了“晶晶”。 2.请简要分析“麻雀”对“晶晶”的心理变化过程。(6 分) 答:________________________________________________________________________ 答案 ①满怀理想时:“麻雀”爱“晶晶”,“晶晶”也爱主人。“晶晶”是他的伙伴,是他的精神寄托,是他患难与共的伴侣,他们之间达成了不需任何言语就有的默契。 ②被招工和进城“闹腾得他周身疲惫”时:“麻雀”对“晶晶”是难舍难分而又无可奈何。“麻雀”为了达到自己的目的,忍痛把心爱的“晶晶”送给招工的师傅,送到遥远 的北方去。③见到“晶晶”死于自己的枪口下时:理想幻灭的“麻雀”感到了沉痛,进而引起了对生活深邃的思索,“麻雀”的灵魂重获新生,他回到了乡村的怀抱。(答对 一点得 2 分;第一点的关键词是“爱”,第二点的关键词是“送”,第三点的关键词是“沉痛”) 3.双线结构是这篇小说结构的鲜明特色,请结合作品简要分析。(6 分) 答:________________________________________________________________________ 答案 小说采用双线结构。①一条情节线索是一只取名为“晶晶”的鸽子,它被主人送给了喜欢鸽子的招工师傅,被带到了遥远的北方,但“它”从新主人手里逃出,并开始 了艰难的寻找与飞行,最后“晶晶”死在了主人“麻雀”的枪口下。②另一条情节线索是一个外号叫“麻雀”的知青,在“鸽子外交”同样失败后,他沉沦了,开始消极地“反 抗”,执行所谓的“新战略”。作品最后,“晶晶”从遥远的北方飞回来,被“麻雀”一枪击毙。③这两条情节线索交织穿插,相互补充,相互映衬,使作品成为了统一的整 体;这样安排避免了平铺直叙,深化了小说的主题。(意思对即可) 二、阅读下面的文字,完成文后题目。(15 分)
羊肉风波 毕飞宇 动静突如其来。沙宗琪推拿中心偏偏就不稳定了。 开午饭了,一人一个饭盒。金大姐一边发,一边喊:“开饭了,开饭了!今天吃羊肉!” 张宗琪知道是羊肉。金大姐一进门张宗琪就闻到了一股羊肉的香,吃一次羊肉其实也不容易。原因很简单,员工的住宿和伙食都是老板全包的。老板想多挣,员工的那 张嘴就必须多担待。老板和员工是一起吃饭的,控制了员工,其实也控制了老板。他们吃一回羊肉也是很不容易的啊。 没有任何预兆,高唯站起来了。她把饭盒放在了桌面上,“啪”的一声。这一声重了。高唯说:“等一等。大家都不要吃。我有话要说。”她的口吻来者不善了。 张宗琪不知道发生了什么,夹着羊肉,歪过了脑袋,在那里等。 高唯说:“我饭盒里的羊肉是三块。杜莉,你数一数,你是几块?” 这件事来得过于突然,杜莉一时还没有反应过来。她的饭盒已经被高唯一把抢过去了。她把杜莉的饭盒打开了,放在了桌面上。 “杜莉,大夫们都看不见,你能看见。你数,你数给大伙儿听。” 杜莉的确能看得见,她看到了两个饭盒,一个是自己的,一个是高唯的。她饭盒里的羊肉多到了“惨不忍睹”的地步。杜莉哪里还敢再说什么。 高唯说:“你不数,是吧?我数。” 杜莉却突然开口了,说:“饭又不是我装的,关我什么事?我还没动呢。我数什么?” 高唯说:“也是。不关你的事。那这件事就和你没关系了。你一边待去。” 高唯把杜莉的饭盒一直送到金大姐的面前,说:“金大姐,杜莉说了,和她没关系。饭菜都是你装的吧?你来数数。” 金大姐的额头上突然就出汗了。 高唯说:“你不数,好。你不数还是我来数。”高唯真的就数了。她数得很慢,她要让每一个数字清清楚楚地落实在每一个盲人的每一只耳朵里。休息区里死一样寂静。 当高唯数到第十二的时候,人群里有了动静。那是不平的动静。那是不齿的动静。那也许还是愤怒的动静。但是,没完,高唯还在数。数到第十五的时候,高唯显示出了她掌 控事态的能力。她没有说“一共有十五块”。高唯说:“就不用再数了吧?”她的适可而止给每一个当事人都留下了巨大的想象空间。 “金大姐,买羊肉的钱不是你的,是推拿中心的吧?” 高唯再一次把饭盒送到杜莉的面前,说:“人做事,天在看。杜莉,请你来验证一下,看看我有没有撒谎。” 杜莉早已经是恼羞成怒。杜莉伸出胳膊,一把就把饭盒打翻了。休息区下起了雨。是米饭做的雨。是羊肉做的雨。杜莉叫嚣说:“关我什么事!” 沙复明拨弄着羊肉,作为一个老板,沙复明碗里的统计数据极不体面。现在,他关心的是张宗琪的饭盒。他认准了那是一个铺张的、宏大的数据。沙复明承认,高唯是 个小人,她这样做龌龊了。但是,沙复明已经无法控制自己的愤怒了。这算什么?搞什么搞?几块羊肉又算得了什么?可是,为什么有人就一直在这么做?为什么有人就一直 容许这样做?腐败呀,腐败,推拿中心腐败了。 张宗琪年幼时每天都在继母的虐待中度过。继母还曾恐吓他说要在他的饭菜中下毒,对于原本就看不见摸不着的他来说,这话无疑给他的生活带来了更大的威胁。内心 的秘密是永恒的秘密。做了老板之后,张宗琪在一件小事情上死心眼了:厨师,必须由他寻找,由他考核,由他决定。没有任何商量的余地。 其实呢,当初合股的时候,两个老板早就商量好了,在推拿中心,绝不录用自己的亲属。可是,弄过来弄过去,张宗琪还是把金大姐弄过来了。好在沙复明在这个问题 上并没有和张宗琪纠缠,就一个厨师,也不是什么敏感的位置,又能怎么样?那就来吧。 谁又能想得到,就是这么一个不那么敏感的位置,竟然闹出了如此敏感的大动静。 金大姐必须走人,沙复明躺在足疗椅子上想。金大姐绝对不可以走,张宗琪躺在推拿床上这样想。(选自《推拿》,有删改) 4.本文的明暗两条线索分别是什么?请加以概括。(3 分) 答:________________________________________________________________________

答案 明线:高唯与杜莉、金大姐的矛盾。暗线:沙复明与张宗琪的矛盾。 5.请简要分析高唯的形象特点。(6 分) 答:________________________________________________________________________ 答案 ①敢于揭露不公。高唯发现众人饭盒内羊肉块数有别,便公开揭露,向不公开火。②富有心计。高唯先让杜莉数羊肉块,杜莉不数,又让金大姐数,金大姐不数,于是 她自己数,数到第十五的时候就不数了,给盲人大夫们留下了想象的空间。 6.请结合全文,探究作品结尾段的丰富意蕴。(6 分) 答:________________________________________________________________________ 答案 ①沙复明认为金大姐必须走人,说好不招亲戚的,何况其做事不公,引起大家不满;张宗琪认为金大姐绝对不可以走,没有金大姐就没有人能保证自己的安全。②两个 老板内心有了分歧,有了矛盾,老板有矛盾,沙宗琪推拿中心就不稳定了。③提醒人们对待残疾人要讲求公平,给予关爱。



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